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宽带不宽祸根是垄断

发布时间:2020-06-29 17:41:23 阅读: 来源:葡萄酒发酵罐厂家

看新闻、查资料、刷微博、网上购物、看视频,北京媒体人王晓对网络的依赖,从来没有像今天这样深。但是,此前她不会想到,网络,竟然也会像菜市场的白菜一样,缺斤少两。

王晓得知这个消息,源于10月7日中央电视台的《每周质量报告》,这则新闻披露了国内超半数用户实际宽带速率低于运营商提供的名义宽带速率——中国的宽带是“假宽带”。

这或许能解释一直让王晓疑惑的问题:为什么自己花钱提升了网速,但是上网速度却并没有显著提高。但是让王晓疑惑的是,自己的维权,似乎陷入了困境。

王晓并不孤单,根据中国互联网信息中心的统计,中国网民近6亿人。这则新闻,如同一颗炸弹,引爆了公众对于中国电信现状的批评和对电信发展的反思。

宽带“缺斤短两”

王晓对《每周质量报告》的报道深有感触,巧合的是,她住在北京市天通苑小区,同样也是“英联宽带”的用户。报道中,专业技术人员对苏小姐家号称6兆宽带进行专业测试,得出的速度是3兆左右,在晚上八九点钟上网高峰期,实际网速更慢。

宽带网络服务商却并不认同,这家名为“英联宽带”的网络服务商强调,用户购买的宽带都是独享的,不会受别的宽带用户上网的影响,比如用户买的是6兆宽带,网速就能保证有6兆,宽带带宽越大,网速也就越快。

但是测试的数据有力地反驳了该说法。从6月到8月,专业人士不定期地在上网高峰期和非上网高峰期多个时段进行测试,发现带宽最高的时候只有3兆,最低的时候才零点几兆。这说明,用户是一个共享带宽,用户越多,每个人分摊到的网速就越慢。

这种网络服务和实际速度有差距并非个别现象。清华大学的网络技术专家先后在北京、四川、天津、深圳、河北、山东等地,对英联宽带、中宽网、同创宽带等网络服务商提供给用户的宽带进行测试调查后发现,像这种宽带带宽缺斤短两、网速严重偏慢的现象普遍存在。

一直对自己网络质量不满的王晓曾多次找运营商反映问题,但是每次运营商总有借口“推脱”:有时说“最近网络出现问题,正在维修”,有时说是王晓“自己电脑的问题”。王晓一度产生起诉运营商的想法,但是仅仅为每年一千多元的网费花费时间和精力,似乎有些“不太划算”。

专家称此现象正常

宽带缺斤少两,并非初次引起关注。在2011年年底,中国互联网数据中心公布的《中国宽带用户调查》数据表明,国内绝大部分互联网用户所使用宽带的实际下载速率低于宽带运营商提供的名义宽带速率。用户所用宽带的实际平均上网速度,超过一半以上都达不到标定网速。

该调查还指出,宽带费用方面,内地固网宽带用户上网1M带宽每月费用实际折合13.13美元,是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。

尽管诸多电信专家对此表示理解,但依然无法平息公众的疑虑。一些电信专家认为,4M的宽带,不是传输速度肯定保证达到4M,而是运营商允许最高的速度是4M,比如服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素,都会影响速度,而全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽相同。

但是,这样的解释并不能让人信服。王晓认为,这个解释“很可笑”,“好比我买一斤的土豆,你却和我解释什么太阳、大地、光照、光合作用、化肥、物流……然后给我一两土豆,还要让我理解,这就是一斤,另外那九两是因为太阳不争气?”

王晓的疑惑是,如果速度达不到,标注实际速度就行了,为什么非要标注实际上达不到的理论速度?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M,也按4M收费,但为什么不告知消费者最低的速度?

都是垄断惹的祸

在许多专家看来,目前,中国网络宽带不宽、价格偏高的主要原因是垄断。

事实正是如此,目前中国互联网接入市场可分为三级,其中包括个人、企业等终端用户;歌华有线(600037,股吧)、长城宽带等二级运营商;以及电信、联通等骨干网运营商。一级市场是电信、联通等骨干网运营商之间的互联互通;二级市场是骨干网运营商提供给二级运营商的互联网接入批发市场;三级市场是骨干网运营商和二级运营商提供给最终用户的互联网接入零售市场。

在这种情况下,中国联通(600050,股吧)和中国电信牢牢把控着互联网的接入和网间结算,所有运营商都要掏钱买他们的宽带出口。依照工信部的规定,铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与中国电信、中国联通的网络发生互联互通时,都需要向中国电信、中国联通付费,而定价权则基本掌握在后者手中。

宽带的高成本导致的后果是,一个用户独享一定的宽带则运营商无法挣钱。在这种情况下,宽带运营商层层“转包”,下级商家包了100兆之后,他自己会再往外分,小区里边可能是3户、5户甚至100户共享。

北京邮电大学教授舒华英表示,在我国大部分小区都是ADSL共享宽带。也就是说,这种制式到了一个单元楼或者小区是大家共享4M、8M、16M等不同的带宽,用户少的时候,传输速率快,用户多,“就像高速公路堵车,速度下降。”舒华英如此举例。

垄断产生另外的一个问题则是企业没有推动新技术的动力,从而让网络技术发展迟缓。北京邮电大学教授阚凯力认为,垄断也是光纤不能入户的重要原因。“光纤技术已有近20年,所以不存在技术壁垒。”至于不能推广的原因,“则是政府对国有企业的过分保护,使得电信企业的竞争程度远不如发达国家甚至一些发展中国家,如此一来,企业就没有推动新技术的动力。”

联通和电信的市场垄断,曾引发国家发改委第一次向大型国企挥出拳头——2011年年底,发改委调查联通和电信两大公司涉嫌垄断问题。尽管发改委的反垄断调查被观察人士认为有“利益重新分配”的意味,但是此举还是吸引了公众诸多眼球,并被寄予厚望。正在公众猜测,联通和电信是否会被处以巨额罚款时,情势急转直下:电信和联通承诺互联互通,并且适当降低网络费用。得到这个承诺后,发改委中止了反垄断调查。

事实上,阚凯力对调查结果“并不乐观”,因为“这里牵涉到太多利益”。他在发改委反垄断调查时,就建议过:“对于阻碍电信、联通之间网间通信这个问题,应该把现在网间结算点从3个增加到7个,其他还有增加宽带运营商数量,从两家增加到4家。”但是这些建议未被采纳。

消费者维权不易

在安理律师事务所律师唐青林看来,这种假宽带,明显是一种欺诈行为:它首先涉嫌扰乱价格市场,《价格法》规定,经营者不得“利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易”,利用虚假信息欺骗消费者,是价格违法行为。

同时根据《合同法》的规定,一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下订立的合同,受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。因此,消费者可以要求撤销与运营商的合同。《合同法》还规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定,给对方造成损失的,损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失。”消费者可以要求运营商赔偿损失。

《消费者权益保护法》也规定:“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。”消费者也可以要求运营商双倍返还交纳的费用。

但是,至今并无消费者维权成功的案例。“由于运营商掌握资源比较多,实力比较大,消费者处于弱势,维权不容易。”唐青林解释。

而江西律师杨涛则希望全社会的力量来解决这个困惑。他认为,在司法途径上,需要消协和民间组织行动起来,由他们来代理或者支持消费者起诉,以避免单个消费者为宽带费这样的小额金额浪费人力、物力;而司法机关也应当尽快建立小额法庭,针对一些小额诉讼,减少诉讼费用,缩短审理时间,加大执行力度,让民众告状有门。

事实上,不管是消费者维权还是破除电信市场的垄断,公众都将“电信法”的出台视为最终的破解之道。这个将涉及“互联互通、接入权、普遍服务、入门许可、电信资费”等内容的法律,被公众寄予能够“打破垄断、引入竞争,加强监管、规范市场秩序”的厚望,公众在电信领域的维权也将有法可依。但是这部法律从1980年开始起草,由于利益纠葛,至今仍无出台迹象。

尽管2000年9月25日,被业内人士称为“小电信法”的《中华人民共和国电信条例》出台,但是电信行业飞速发展,今天看来,这部条例“行政管理色彩较浓,管理范围宽泛;规定概括,操作较难”,已经不能适应当前电信的现状。

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