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淮安市新型政务服务体系建设综述

发布时间:2021-01-13 14:20:01 阅读: 来源:葡萄酒发酵罐厂家

淮安市新型政务服务体系建设综述

2013年底,伴随着党中央国务院全面深化改革的春风,淮安市委市政府迅速作出了推进简政放权全面深化行政审批制度改革的决策部署,应运而生的市政务服务管理办公室,从成立之初就肩负起构建新型政务服务体系,加速政府职能转变的光荣使命。2014年的钟声刚刚敲响,新组建的政务办领导团队就全身心投入到紧张的调研摸底、规划策划工作之中,围绕新中心建设、新体系设计、新流程再造、新目标定位、新标准规划、新形象打造,大胆创新,压茬推进,全力打造“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的全国一流政务服务体系。新中心建设 基本实现政务服务大厅之外无审批2014年1月份,根据市委市政府的决策要求,市政务办向全市人民庄严承诺,6月30日全面投入运行。在不到半年的时间里,市政务办面对艰巨的任务,与时间赛跑,利用周末时间到南通、盐城、宿迁等地考察调研,借鉴先进经验,按照“一次规划、两步实施”的思路和节约、大方、实用的建设原则实施场所改造,以全国一流的标准实施中心智能化建设,整个改造预计总投入近7000万元(其中智能化约2000万)。新中心装潢改造实行公开招标,3月21日完成了开评标工作,依法确定了中标单位,3月31日完成了智能化建设政府采购工作,4月7日开始进场施工,整个改造工程按计划于2014年6月28日完成,6月30日投入运营,运行当日,国务院督查组莅临中心督查我市简政放权深化行政审批制度改革,新中心以一流的环境、一流的设施配套、一流的信息化给督查组留下了深刻印象,获得了好评。短短一个多月时间里,省政府办公厅、广东省、河南省、南通市、盐城市、泰州市等政务服务中心负责人亲自带队来我市考察学习。新中心的运行,揭开了我市政务服务新的篇章。市级57个单位、262个窗口、154个后台、406个许可服务事项、近1000人集中进驻政务服务中心,实现了“进一个门,办所有事”,基本实现了政务服务大厅之外无审批,日均办件量近8000件,显示了强大的集聚效应。省委常委、常务副省长李云峰专门批示要求总结推广淮安政务服务经验。新体系建设 超级政务服务航母扬帆起航在抓好新中心建设的同时,市政务办着眼全局,注重顶层设计,报请市政府颁布实施了《市政府关于加强政务服务体系建设的实施意见》,对市县乡村(社区)政务服务的目标任务、基本要求、机构设置、中心建设等提出了明确要求。重要机构同步到位,2014年2月19日市委批准市政务办设立党委。4月15日,市政务办“三定方案”正式印发实施,8月份纪检监察机构到位运行。坚持高起点规划、高标准推进,在全省率先实施了政务服务资源大整合,构建政务服务超级航母,市政务办(挂市公共资源交易监督管理办公室牌子),下辖市公共资源交易中心、政务服务(帮办)中心、市12345政府公开政务热线受理中心和市政府网站管理中心。市公共资源交易中心于6月24日正式揭牌运行。中心在原市招投标交易中心、政府采购中心、土地交易中心、产权交易中心、机电设备交易中心、医疗器械交易中心等6大中心基础上整合建立而来,成为我省整合最彻底、事项最齐全的公共资源交易平台。我市政务服务“超级航母”初步形成,在全省成为一道亮丽的风景。在深入推进市本级政务服务体系改革的同时,市政务办突出典型引路和沟通协调,全力打造全国一流的市县联动、整齐划一、同频共振的大政务服务环境,到11月中旬,全市4县5区(市经济技术开发区经省编办批复成立政务办)政务服务管理办公室全部正式成立,均为行政机构,县区政务服务管理体制改革取得整体性突破。新流程再造 五大转变引领政务服务转型升级以信息化、智能化推动全市政务服务“五大转变”:政务服务由串联审批向并联审批转变;由行权管理为主向行权与服务并重转变;由零星自发的服务向品牌化标准化星级化服务转变;由分散独立的小政务服务向集中完整的大政务服务转变;由以人工物理作业方式为主的政务服务向在线电子政务服务方式的渐进转变,全力推动在“物理整合”基础上的“化学反应”。政务服务中心专门设立了帮办服务中心,对重大项目实行专人全程跟踪帮办服务;始终把优化服务流程、提高办事效率作为第一要务。一是全面启动“四证联办”。建立企业提供一套资料,“四证联办”窗口统一受理,工商、质监、国税、地税部门同步审核,三日内办结送达相关证照的服务机制。二是全面实施“四审联动”。对涉及两个以上部门的审批服务事项,建立并联审批制度;建立住建、气象、人防、消防等部门同步审查施工图的联合图审机制;健全和完善跨部门联合实地踏勘和联合验收机制。三是积极创新审批方式,全面实行“负面清单”管理模式,建立“模拟审批”和“容缺审批”新机制。四是创设重点项目“1+5”协同办理模式,按照“一个帮办中心总辖,五个区域协同”的联审联办模式,从企业名称核准到竣工投产进行集中受理、全程协调帮办,构建起服务全市重点项目的“零障碍快车道”。2014年以来,市政务办在加强政务服务体系建设的同时,不断强化对市委市政府重大项目建设的招投标环节服务,选择了与政务服务相关的50个重大项目进行跟踪帮办服务,制定了《市政务办关于提前跟踪全程服务市重大项目工程的实施意见》。8月份,对市委市政府下发的《淮安市2014年市领导挂钩重大项目》再次进行任务增补分解,印发了《市政务办关于对市领导挂钩重大项目实施提前介入帮办服务的通知》,将任务落实到每个处室和人员,对淮安现代有轨电车、西游记体验园、宁淮现代服务集聚区、金融中心等50多个重大项目进行了专人对接跟踪服务,得到有关方面的好评。11月25日,市委书记姚晓东对《市政务办创新举措助力全市重大项目建设工作情况的汇报》作出批示:“市政务办今年工作既抓好“物理整合”,高效推进服务工作建设和三集中三到位,又抓好“化学反应”,优化流程,创新机制,主动服务,在服务重大工程、方便基层和群众办事,提高服务型政府建设水平方面发挥了重要作用。请及时将好的做法固化提升,继续探索实践,做到不仅大厅硬件最优,而且服务软件最佳。”新目标定位 坚定地向着全国一流目标奋进新中心、新体系规划之日起,市委市政府就明确提出了建设“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最优美、服务最高效”的全国一流政务服务体系的目标定位。新政务服务中心场所改造得到了市四套班子的大力支持。市委书记姚晓东,市长曲福田,市委常委、常务副市长戚寿余等市领导都多次就场所改造、体系建设、三定方案等工作做出批示,市政府先后召开专题会办会推动落实新中心建设、公共资源交易中心整合、网站运行管理中心交接等重大事项。以前所未有的力度推进“三集中三到位”的到位落实,2014年4月30日全市推进简政放权深化行政审批制度改革动员大会上,市长曲福田亲自与市直各单位签订了政务服务体系建设中的任务责任状,市委书记姚晓东郑重宣布了政务服务体系建设“四个绝不允许”。市政务办根据有关规定,制定了《淮安市政务服务中心工作人员申请问责实施办法》,确保政务服务管理政令畅通。立足全国一流,市政务办主要领导同志主动与省政府对接争取支持,2014年3月21日,赴省政府专题汇报我市政务服务体系建设情况,省政府副秘书长、政务办主任肖泉充分肯定了我市工作,并决定将淮安市作为省政府政务服务体系建设的联系点;把淮安政务服务中心作为省政府研究政务服务、经验交流推广的重要平台;积极帮助淮安打通省主管部门行政审批数据端口,为淮安落实并联审批、实现审批服务“化学融合”提供支持。10月11日,市政务办又报请市政府向省政府行文《关于请求将淮安市列为省政府深化行政审批制度改革综合试点市的请示》,自加压力,以更高的标准和要求,全面深入推进我市政务服务体系建设。新标准规划 实现了政务大厅事事有程序服务有标准以标准化建设推动新政务服务体系的规划建设。按照“六个最”要求,启动了国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目工作(体系规划制定6个子体系、1000项目标、310项公共服务标准、300项窗口岗位标准),加大政务服务标准化建设的力度,制定了现代政务服务标准化管理体系、“阳光政务服务”建设方案和“公仆型、亲情式”政务服务品牌创建方案等,切实做到政务服务大厅事事有程序、服务有标准、评价有依据。努力构建政务服务标准化建设淮安样本,创造政务服务“淮安模式”。全面系统地抓好规范化制度建设,根据现代政务服务理念及要求,全面推进并联审批等涉及流程再造的制度建设,制定了三集中三到位暂行规定,更新完善了首问负责制、文明办公制、预约服务制、服务承诺制等服务制度;全面系统地抓好学习培训,深化政务服务队伍建设,全力打造一支集公务员、帮办员、技术员、讲解员、调解员为一身的复合型现代政务服务队伍,确保队伍风清气正、纪律严明、本领过硬。2014年3月9日,市政务办组织包括进驻窗口在内的全体人员集中参观了市地税局办税区、办公区,并听取陈建浦局长的专题讲座,学习市地税局的管理制度、工作方式、信息化建设和服务理念;3月22日,该办又邀请了武汉市政务服务中心专家来淮开展政务服务体系建设专题讲座,介绍了武汉先进的经验做法,诠释了现代政务服务理念。10月份,邀请了市纪委有关负责同志讲解了《淮安市党政机关工作人员问责办法(试行)》,进一步强化服务人员的纪律意识、责任意识和规范意识。市政府颁布实施了《市政府关于公布市级行政许可项目(含初审)行政服务项目目录及审批流程等事项的通知》(淮政发〔2014〕101号)、《市政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》(淮政发〔2014〕47号)、《关于加快转变政府职能建设服务型政府优化发展环境工作意见》(淮发〔2014〕13号)等系列制度文件,全力打通政务服务体系的各种制度“瓶颈”,最终保留市级行政许可项目42项(其中决策性审批11项、程序性审批31项)、初审项目77项、行政服务项目303项,实现了“公开亮权、阳光服务”。新形象打造 以群众满意为第一标杆新单位新形象。新体系筹建伊始,办党委就明确提出,要以“始于群众需求,终于群众满意”为工作定位,始终把群众满意作为政务服务工作的出发点、落脚点与评判标准,凡是政策规定的便民措施就坚决落实,凡是群众期盼的事情就坚决推动,凡是群众反映的突出问题就坚决整改,凡是外地好的做法就坚决学习借鉴。在全系统深入开展“四查四树四兴四着力”活动,在全系统唱响《为人民服务》和《我们共产党人好比种子》两首歌,大兴为民办实事之风,开展“拖拉办事不良行为”的专项整治,努力将政务服务中心打造成为便民、亲民、为民的窗口,展示党和政府形象的窗口,彰显淮安一流发展环境的窗口。坚持一手抓教育实践活动,一手抓硬件升级和服务体系建设,群众反映强烈的审批事项环节多、耗时长、搭车审批、停车难停车贵、往返奔波重复提供证明材料、部分工作人员服务不热情、上班不专心等突出问题得到较好解决。深入推进政务公开,加强阳光政务品牌建设,全力增进与广大群众的沟通交流互动,在全省乃至全国同行业创造性地开展了政务服务“情景模拟与实景演练”,组织专业技术力量开拍并联审批和公共资源交易实景模拟视频,完成后印制成光盘进行宣传,并在网站展示,同时作为教材全面组织职工学习,确保并联审批工作落到实处、取得实效,推动公共资源交易更加阳光透明地展示在群众面前;建立了公共资源交易开放日制度,主动接受社会各界监督,与社会各界零距离互动。自2014年4月16日开始,该办邀请“两代表一委员”、新闻媒体、服务对象代表等连续举行10次公共资源交易开放日活动,取得了良好的效果。根据9月份市软建办开展的第三方民调显示,服务对象对政务服务的满意率超过了95%。在不到一年的时间里,市政务办坚持创先争优、彰显特色,初步打造了业内闻名的淮安政务服务品牌,新华社等重要媒体先后报道与肯定了我市的典型做法。站在新的起点上,市政务办将围绕新部署,紧贴新要求,全力开创我市政务服务新的篇章,努力实现全市政务服务效率全国一流、服务经济社会发展能力全国一流、群众满意率全国一流,为高效服务市委市政府“两大目标”“六大战略”“五大突破”作出更加富有成效的贡献。

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